拉卡拉：央行调整首批27家第三方支付机构业务范围汇付天下、易宝支

◆经济导报王雅洁

裸奔3个月之后，首批27家非银行支付机构（下称“支付机构”）的尴尬境地终于被央行的一纸公告而终结。

12日下午，央行官网正式发布首批27家第三方支付机构牌照续展的决定。与首批牌照的有效期一样，本次第三方支付牌照续展的有效期也是5年。

经济导报记者注意到，在27家支付机构均顺利获得牌照续展的同时，央行对发生过严重违法违规或风险事件的部分机构调减了支付业务类型或覆盖范围，其中，上海汇付数据服务有限公司（下称“汇付天下”）贵州、湖南等15省市的银行卡收单业务被叫停；易宝支付有限公司（下称“易宝支付”）也被叫停了包括上海、深圳等7地市的银行卡收单业务。

“此次通知中对部分支付机构业务范围的调整，可以看做是央行之前专项检查结果的一个公布。”中央财经大学金融法研究所所长、中国支付清算协会互联网金融专家委员、经济导报特约评论员黄震在12日接受导报记者采访时表示，事实上这些调整早在一年多前已经下发通知到具体机构，部分支付机构几乎已经完成了业务的承接工作。

而对于上述机构为何被续展，央行则强调，“支付服务市场的规范发展需要时间，也需要一定的监管包容度。”央行相关负责人表示，一些被处罚的支付机构涉及商户和消费者较多、交易量巨大，不予续展将对支付服务市场产生较大冲击，不利于行业健康稳定发展。

牌照续展5年

央行在公告（央行公告〔2016〕第17号）中指出，对27家支付机构《支付业务许可证》续展申请作出决定，本次续展有效期为五年，截止日期为2021年5月2日。

实际上，2011年，央行对27家支付机构首批颁发了支付牌照，有效期也是五年，至2016年5月。导报记者了解到，根据规定，支付机构拟于《支付业务许可证》期满后继续从事支付业务的，应当在期满前6个月内向所在地央行分支机构提出续展申请。

2015年11月，央行发布《关于<支付业务许可证>续展工作的通知》，明确《支付业务许可证》续展原则、续展材料要求、审慎续展情形、分支行工作机制及相关要求。

“因相关工作涉及机构较多，为有效维护支付市场的稳定，人民银行与相关支付机构及其实际控制人，以及人民银行相关分支机构充分沟通、反复论证，以便相关工作方案更加稳妥、更具可操作性。”对于延期3个月后才做出续展决定，央行相关负责人如此解释。此外，因本次续展决定涉及部分支付机构相关事项查证和业务范围调整，这些因素均不同程度影响了牌照续展工作进度。

不过，央行表示，虽然公告有所延期，但已采取有效措施促使相关支付机构的支付业务在延期公告期间正常开展。

市场清理整顿

值得一提的是，央行此次对发生过严重违法违规或风险事件的部分机构调减支付业务类型或覆盖范围的行为，受到业界广泛关注。

汇付天下是此次公告中被调减业务范围最严重的一家支付机构。央行公告指出，根据《中国人民银行关于2014年银行卡收单业务专项检查情况的通报》（银发〔2014〕267号），停止汇付天下在贵州省、湖南省、陕西省、河南省、浙江省（含宁波市）、重庆市、云南省、湖北省、福建省、宁夏回族自治区、吉林省、黑龙江省、江苏省、海南省、青海省开展银行卡收单业务。

“在此次续展结果中提到的2014年预授权事件的处理结果，并非此次续展新增的业务调整。实际上早在2015年底，汇付天下就已完成在保留的银行卡收单市场开展新增商户的拓展验收工作，也平稳完成其余15省市商户安置工作，将业务影响降到最低。”12日晚间，汇付天下董事长兼总裁周晔向导报记者回应了央行调减其业务范围的原因。

据了解，去年12月4日，央行下发《关于上海汇付数据服务有限公司银行卡收单业务验收的意见》（下称“验收意见”）。汇付天下方面表示，央行在验收意见中，充分肯定汇付天下能够积极处理预授权风险事件。经过自查整改，主动向央行分支机构备案，关闭违规商户。

“预授权事件后，我们对服务商团队管理制度、风控机制进行了全面升级，也保证收单服务的质量和效率都不打折扣。”汇付天下高级副总裁、汇付数据总裁穆海洁对导报记者表示，汇付天下做好了充分的准备，对于新增商户，将根据收单行业相关规定，进行严格的审核流程和风险监测，剔除违规商户。

此外，易宝支付也是2014年预授权风险事件的8家涉事机构之一。与汇付天下情况相同，当时也被要求在一年内有序退出7个省市的银行卡收单业务。央行在此次公告中明确，易宝支付停止银行卡收单业务的地区包括河南省、江西省、吉林省、上海市、深圳市、湖南省、浙江省（不含宁波市）。

12日下午，导报记者多次致电易宝支付相关负责人，但截至发稿，易宝支付方面并未给出任何回应。

事实上，近年来，央行多次开展专项检查，重拳整肃支付市场，但仍有部分支付机构在落实特约商户实名制、外包服务管理等方面违规现象频出。业内人士认为，央行此次在续展决定中公布业务调减结果，彰显了推进市场清理整顿，净化行业发展环境的决心。

行业两级分化

导报记者梳理行业数据发现，近年来，受益于支付市场的蓬勃发展，支付大鳄不断涌现。

作为首批获得牌照的支付机构，拉卡拉智能POS机拉卡拉2011年获得支付牌照，第三方机构调研报告显示，近年来在中国第三方移动支付市场及线下收单市场，拉卡拉交易规模均列前三。截至2015年12月，拉卡拉年度交易总额超过1.6万亿元，企业净利润达1.26亿元。

“十年来，国内的第三方支付行业里，拉卡拉是惟一一家在全国范围内、在线上和线下、在个人用户和商户领域同时有大规模安全性保障交易的非银机构。”12日，拉卡拉负责人告诉导报记者，从央行公布的名单和交易范围内可以看到，拉卡拉在所有第一批续牌的27家机构里，经营范围和业务类型是最全最广的。

此次公告中，另一行业大鳄支付宝的许可业务范围也没有发生变化，依然是互联网支付、移动电话支付、银行卡收单（全国）、预付卡发行与受理（仅限于线上实名支付账户充值）。

相比之下，部分支付机构却因业务停滞萎缩或主动申请终止业务类型等问题，央行在本次续展中调减其业务范围。

其中，平安付（全称“平安付电子支付有限公司”）被“终止预付卡发行与受理（仅限于线上实名支付账户充实）业务”；网银在线（全称“网银在线（北京）科技有限公司”）被“终止固定电话支付业务”；财付通（全称“财付通支付科技有限公司”）、银盛支付（全称“银盛支付服务股份有限公司”）以及上海付费通信息服务有限公司“主动终止固定智能POS机电话支付业务”；快钱（全称“快钱支付清算信息有限公司”）主动终止固定电话支付、预付卡受理（全国）业务；迅付信息科技有限公司“主动终止在江苏省、浙江省、山东省、福建省、天津市以外地区开展银行卡收单业务”。

央行在公告中规定，相关机构需在公告之日起6个月内有序停止开展相关支付业务。

央行支付结算司副司长樊爽文表示，一段时期内央行原则上不会增加新机构的审批，重点做好对现有机构的规范引导工作，结合支付行业发展情况和趋势，从严开展审慎续展。黄震则认为，由于垄断性和稀缺性，以及业务支付需求量大、消费应用场景增多等原因，支付牌照作为切入金融消费的重要入口，一段时间内仍会是资本巨头争抢的关键。

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